从单城突破迈向区域协同一体化发展-社区文化网

　　党的十八大以来，我国将建设具有全球影响力的国际科技创新中心作为夯实科技强国建设的战略支点，持续推进北京、上海、粤港澳大湾区创新能级跃升。2025年9月，世界知识产权组织（WIPO）发布的《2025年全球创新指数报告》指出，深圳—香港—广州创新集群跃升为全球第一大创新集群，北京排名第四位，上海—苏州集群排在第六位，澳门—珠海集群入围世界百强榜。这充分体现北京、上海、粤港澳大湾区打造具有全球影响力的国际科技创新中心建设已经取得积极成效。

　　2025年中央经济工作会议作出重大战略部署，明确提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，将北京、上海国际科技创新中心拓展至京津冀、长三角区域，从以往核心城市主导的“点状突破”，转变为以城市群为依托的区域协同一体化发展。这既有利于推动区域内城市协同联动，更好发挥空间组织作用，又能够实现科技创新战略与区域协调发展战略的深度耦合。

　　拓展国际科技创新中心的空间边界，首先源于科技创新规律的内在要求。当前，北京、上海、粤港澳大湾区所在的创新集群在全球创新版图中稳居前列，科研机构、高校、高新技术企业和高端人才高度集聚，创新能力和辐射效应不断增强。但同时也要看到，单一城市作为创新“承载体”的物理和空间边界限制也逐渐显现。受土地、算力、空间、产业承载等多重因素约束，要实现更高能级跃升，就需要突破单一城市尺度，通过更大空间范围的协同重组提升整体效能。纵观全球，国际上的科技创新空间跃升也是由依赖少数城市的“灯塔式”突破，演进为跨区域、多主体协同联动的网络化创新系统。特别是在人工智能、量子科技、集成电路等前沿领域，创新链条更长、技术复杂度更高、投入与风险显著上升，单一城市难以独立完成从基础研究突破到产业化应用的全过程。因此，以城市群为载体打造集群式国际科技创新中心，已成为全球主要经济体提升科技创新竞争力的重要路径。

　　同时，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自部署推动的区域重大战略，对于构建优势互补的高质量发展格局具有重要战略意义。北京、上海、粤港澳大湾区在建设国际科技创新中心的过程中也在加快落实区域发展战略，积极推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设。北京充分发挥原始创新策源地的引领作用，推动完善区域内科技成果转化机制，深化产业协同，让更多的科技成果在津冀转化落地。上海促进形成“1+1+N”跨区域协同机制，建设长三角G60科创走廊，推动长三角科技创新共同体建设。粤港澳大湾区通过构筑“广深港”“广珠澳”等科技创新走廊，深化区域内协同机制，畅通要素资源流动，共建重大科技创新平台，有效带动了整个区域的科技创新与产业升级。

　　接下来，国际科技创新中心建设要坚持区域协同一体化发展，继续深化科技资源共建共享，促进知识、技术、人才、数据等创新要素在区域范围内实现高效配置和自由有序流动。推进产业链分工体系合理化，使基础研究、技术创新、产业升级链接更加通畅，创新链产业链资金链人才链深度融合。不断加强各城市在区域创新网络中的专业化功能，缓解或消除城市间体制机制壁垒，更加精准高效地实现政策分工协同，以形成更紧密的经济社会联系，打造更高能级的区域创新共同体。在发挥原有各中心城市作为重点区域增长极的经济规模效应外，需注意持续放大其辐射效应，突破行政边界，通过人才流动、创新协作、产业分工、交通网络向周边城市和地区扩展，在更广范围内实现科技供给与产业需求的高效对接，带动周边区域发展。此外，对国际科技创新中心建设过程中实现的区域协同一体化发展的体制机制创新经验，可复制、推广至其他区域，从而提升国家创新体系整体效能。

作者：张丽（中国科协创新战略研究院创新评估研究所所长）