多元解纷护民生法治护航促发展——甘肃省酒泉市阿克塞县成功化解千万级光伏项目工程款纠纷纪实-社区文化网

多元解纷护民生法治护航促发展——甘肃省酒泉市阿克塞县成功化解千万级光伏项目工程款纠纷纪实

1月21日，甘肃省酒泉市阿克塞县综治中心充分发挥统筹协调作用，在县人民法院的专业指导下，成功调解了三家新能源企业涉及光伏项目的工程款纠纷。经过精心调解，各方最终达成一致，涉案金额达7040.5万元。该纠纷的圆满解决不仅有效保障了施工企业的合法权益，更为当地绿色能源项目的顺利推进创造了有利条件，充分展现了多元解纷机制在服务实体经济、优化营商环境方面的重要价值。这一案例生动诠释了基层社会治理创新在促进经济社会发展中的积极作用。

2023年3月，某电力工程公司与阿克塞某新能源投资公司就光伏发电项目达成施工合作协议。在项目执行期间，受不可抗力因素影响，工程被迫中断。经双方最终结算确认，发包方未按合同约定期限支付工程款项，并由此产生逾期付款违约金。在多次催收未果后，施工方依法向阿克塞县人民法院提起诉讼。法院受理后，根据调解优先原则，将该案移交至阿克塞县综治中心进行诉前调解。

阿克塞县综治中心在受理该纠纷案件后，迅速启动多元化解机制，统筹调委会与法院派驻团队等专业调解资源，以“法理情相统一”为工作指引，多措并举推进矛盾化解工作。事实核查阶段，调解团队系统梳理了施工合同、担保协议及结算凭证等关键证据材料，通过法律分析精准界定三方当事人的权利义务关系，为后续调解构建了完整的法律事实框架。协商调解阶段，充分考虑涉事企业的实际经营情况，先后组织多轮三方协商会议；运用“背对背”与“面对面”相结合的调解技巧，深入阐释法律规定，引导当事人互谅互让；针对付款期限、履约保障等核心争议，创新设计“分期付款+担保置换”的解决方案，既保障施工方债权实现，又给予债务方资金缓冲空间。调解成果，经调解团队专业引导，担保公司最终确认承担连带保证责任，三方达成具有法律效力的调解协议，实现了政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

根据达成的调解协议，阿克塞某新能源投资公司需分三期支付全部款项，担保公司对上述全部款项承担连带责任保证。协议生效后，依法向人民法院申请司法确认，确保调解协议具备强制执行力，从法律层面保障各方权益落地。

阿克塞县综治中心成功调解千万级光伏项目工程款纠纷的案例，是该县创新基层治理模式的生动实践。作为哈萨克族聚居的边境县，阿克塞县综治中心立足民族地域特色，围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，构建了独具特色的矛盾调解体系。该体系以“五大核心举措”为支撑，建立联动机制，实现部门协同；强化队伍建设，提升专业能力；注重源头防控，化解潜在风险；兼顾法理人情，促进和谐调解；运用科技手段，提高调解效能。通过这一“机制健全、队伍专业、源头防控、科技赋能”的多元共治模式，不仅有效化解了各类矛盾纠纷，更为县域经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。

一是聚焦机制联动，构建多元共治格局。

以县综治中心为中枢平台，创新构建“综治主导、多元协同、联动共治”的矛盾纠纷化解新体系，打造“一站式受理、全流程调处、闭环式管理”的现代化工作机制。通过建立跨部门“哨响即应”的快速响应机制，实现各类复杂纠纷的精准对接与高效处置。在本次光伏项目纠纷调处实践中，综治中心充分发挥统筹协调作用，迅速联动县人民法院和红柳律师事务所等专业力量，形成“1+N”协同化解模式。特别值得一提的是，通过完善“调解-诉讼”无缝衔接机制，依托司法确认程序赋予调解协议强制执行力，既实现了纠纷的高效率化解，又为企业节省了约60%的维权成本，充分彰显了多元解纷机制的制度优势。

二是聚焦队伍强基，锻造专业调解力量。

秉承“专业化、多元化、特色化”的发展理念，着力构建“专职+兼职+特色”三位一体的复合型调解队伍体系。整合优质专业资源，组建由法学专家、执业律师等构成的专职调解团队，确保调解工作的专业水准与规范运作；拓宽社会参与渠道，积极吸纳退休老党员、乡贤能人等社会贤达加入兼职调解队伍，充分发挥其社会影响力；突出地域文化特色，创新打造“阿德力哈孜”民族调解品牌，巧妙融合民族传统习俗与现代法律规范，形成“习俗引导+法律解读”的双轨调解机制，使纠纷化解既符合民族地区实际，又易于群众理解接受。此外，建立健全长效培训机制，通过定期举办法律知识讲座、调解技能实训等专题培训，持续提升调解队伍的专业素养和实战能力，为基层社会治理提供有力支撑。

三是聚焦源头防控，筑牢纠纷预防防线。

以网格化管理体系为依托，创新构建“日常排查+集中排查+专项排查”三位一体的矛盾纠纷排查机制。通过建立动态化台账管理和闭环式销号处置机制，确保各类纠纷隐患实现“早发现、早预警、早介入、早化解”的全周期管理。同时，创新开展“靶向式”普法宣传，聚焦企业经营、民生保障等重点领域，组织法律专家团队深入企业厂区、乡村社区开展“点单式”普法服务。通过典型案例剖析、法律诊所咨询、模拟法庭演示等多元化形式，切实提升群众法治素养和企业合规意识，有效引导各方运用法治思维和法治方式解决问题，从源头预防和减少矛盾纠纷发生。

四是聚焦情理兼顾，提升纠纷化解质效。

在调解工作中，始终践行“人民至上”的理念，将法治精神与人文关怀有机融合，坚决杜绝简单粗暴的“一刀切”做法。针对各类纠纷的特殊性，我们采取差异化调解策略，实现精准施策。以此次光伏项目纠纷调解为例，调解团队既严格遵循法律法规厘清责任边界，又设身处地为企业发展考量。一方面依法明确各方权利义务，坚守法律底线不动摇；另一方面深入调研企业经营状况，量身定制分期偿付方案。这种刚柔并济的调解方式，既充分保障了债权人的合法权益，又有效缓解了企业的经营压力，最终达成了“维权”与“纾困”的双赢局面，彰显了法律权威与人文温度的高度统一。

五是聚焦科技赋能，推动治理提质增效。

紧紧跟随数字化治理浪潮，充分发挥“陇情e通”等智能平台的枢纽作用，创新打造线上矛盾纠纷化解新机制。通过构建“排查-上报-调解”全流程闭环式线上服务体系，特别是引入远程视频调解功能，有效突破时空壁垒，让群众足不出户即可享受“指尖上的调解”服务。依托大数据分析技术，对纠纷数据进行深度挖掘和智能研判，精准把握区域矛盾风险特征和发展态势，推动基层治理模式实现从“事后处置”到“事前预防”、从“被动响应”到“主动服务”的转型升级，全面提升基层治理的智慧化水平和精准服务能力。

阿克塞县综治中心立足边疆民族地方实际，深入践行新时代“枫桥经验”，创新构建“五位一体”矛盾调解机制。这一模式既契合当地发展实际，又充分发挥了多元解纷的综合优势，在成功调处千万级光伏项目工程款纠纷中展现了显著成效。展望未来，综治中心将持续完善多元解纷体系，强化基层治理效能，优化营商环境，为县域绿色能源产业发展、民族团结进步和社会长治久安提供更加坚实的法治支撑。（来源：甘肃省酒泉市阿克塞政法委热阿孜迪克陈晓花冉赞刘国栋）