推进示范片区建设探索和美乡村建设新路径-社区文化网

习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。山东省临沂市委市政府学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持以人民为中心的发展思想，积极在全市各县区推进美丽乡村建设，取得显著成绩。以蒙阴县为例，该县响应市委市政府号召，创新乡村建设工作方法，立足本县村庄布局分散、产业结构多样、收入构成单一的实际，坚持“建一片、绿一片，富一片、美一片”，抓村连片、贯通三产，推进示范片区建设，探索和美乡村建设新路径。全县规划乡村振兴片区36个，已建设18个，其中市级7个、县级11个，覆盖全县70%的行政村。

编制“片区建设规划”，明确目标方向。组织相关部门和人员深入学习运用“千万工程”经验，根据村庄布局和资源禀赋、产业特色，坚持将“调查研究、群众期盼、分类实施”作为片区规划的“三要素”，抓好基础，把好方向，因地制宜编制好片区规划图。一是坚持调查研究先行。实行片区规划调查研究推进机制，组建由产业、人才、文化、生态、组织五大振兴牵头部门业务骨干组成的专班，确立“三入三访一确定”（三入：入群众户、入党员户、入村组织；三访：访期盼、访需求、访产业；一确定：确定重点方向）工作机制，入一线、勘实情、察民意，为片区划定提供“第一手资料”。二是坚持群众期盼为纲。始终树牢群众观念、坚持群众思维，聚焦“乡村振兴怎么干”，广泛发动群众集思广益，全面推进“人居环境+产业发展+联建共富”三个调查，掌握群众意愿。比如，旧寨乡向阳峪村在“百千工程”实施前期，突出群众主人翁地位，邀请村民代表现场提想法、提建议，参与群众数量占代表总数的2/3以上，征集意见建议20余条，为后续工作提供有力指导。三是坚持分类实施推进。突出红色引领、产业带动、旅游辐射、生态宜居四个优势类型，建成红色文化型孟良崮片区、乡村旅游型椿树沟片区、产业带动型石马庄片区、生态宜居型环蒙山片区等18个片区。

选育“一个特色产业”，促进联建共富。突出“片区+”思维，重点选好育好片区特色产业，实现“一片区一特色”。一是因地制宜“选”。充分发挥基层党组织带动引领作用，聚焦“农业+”“旅游+”等特色产业链条，创新党组织领办合作社“双领双全”模式，结合片区特点因地制宜发展了一批特色社、优势社。比如，孟良崮片区的古泉村聚焦蜜桃产业，创新“党支部+合作社+企业+社员”模式，成立泉有果蔬种植专业合作社，引进产业项目，流转土地2400多亩，连片建设了现代蜜桃产业园，栽植蜜桃15万余株、20多个品种，有效吸纳社员300余人，带动村集体年增收100余万元。二是因势利导“引”。聚焦蜜桃、食用菌等主导产业延链补链需求，健全联农带农机制，大力引进建设产业重点项目，推动工农联动、以工带农、三产贯通。截至目前，先后招引农业项目96个、文旅项目64个、工业项目268个，发展电商6000余家，建设乡村民宿片区14个。三是联建联促“育”。围绕“果、兔、蜂、菌、中药材”五大特色产业，推广“龙头企业+联合社+党组织领办合作社+农户”四联共富机制，近3年培育新增农业龙头企业20家以上。垛庄镇长明村对接社会资本引入龙头企业，带动金银花、丹参等中药材产业融合发展，2024年村集体收入达到68万元，群众户均增收2000元。

培育“一批优质人才”，借势聚力赋能。坚持“突出关键环节、紧扣全链服务”的原则，把“四雁工程”作为推进片区人才服务的切入点、落脚点，创新打造“驿站式”服务体系。一是建平台。在“12345·蒙阴首发”开设“四雁工程”专栏，设置支持政策、创新做法、典型经验等云服务模块。设立乡镇四雁服务驿站11处、四雁创业孵化园区2处，申报建设市级“四雁孵化”培育基地1处、教学点7处。二是强支持。加强人才培育，研究制定了《蒙阴县沂蒙“四雁”人才选拔管理制度》《蒙阴县党员干部联系沂蒙“四雁”人才十项制度》。获评“沂蒙四雁”8人、“齐鲁乡村之星”6人，通过新型职业农民职业资格评审66人。探索“师带徒”培训4期，帮扶徒弟60人，带动农民600户。2024年培育高素质农民等各级鸿雁人才447名。三是做优金融服务。建立四雁专班与各银行日常联系机制，通过摸排融资需求——对接金融机构——月调度放贷情况的工作闭环，2024年实现贷款总额突破40亿元。落实贴息政策。对符合条件的2023年度“四雁振兴类”贷款，按照先贷先还先贴息的原则，拨付贴息资金35.63万元，在全市第一个完成贴息工作。

整合“市场各类要素”，辐射周边发展。统筹整合土地、资金、人才等资源要素，集中向片区倾斜，辐射带动周边发展，实现片区建设全面开花。一是坚持政策集成。聚焦土地、资金、人才等要素供给，对内挖潜与对上争取同发力，促进要素互通、资源互融、城乡互促。旧寨乡高家峪村利用整合项目资金200多万元，着重于修复残垣断壁，并致力于恢复村庄的原始风貌。如今，高家峪村的传统建筑得到了精心修缮与维护，使村庄原始风貌得以重现，自然环境得到妥善保护。云蒙湖生态区彭刘大村有效盘活闲置土地，通过引进高效新品种，建设200亩无花果温室大棚，蓄力发展生态农业，带动就业50多人，村集体增收80余万元。二是坚持项目为王。坚持以项目为牵引、用项目聚合力，整合各类资源集中倾斜野店镇、旧寨乡、桃墟镇、云蒙湖生态区4个乡（镇、区）、99个行政村，市县级财政资金总投资1.08亿元，有效撬动社会资本8亿元，覆盖10个乡村振兴片区。同时，推动片区建设与社会资本精准对接，抓住“供需匹配”这个关键，建立村企资源供应、资源需求、风险评估“三张清单”，梳理村企供需信息13.9万余条，达成项目合伙意向129个，起到较好的辐射带动作用。

孙玉璞《学习时报》（ 2025年12月19日第 07 版）