对经济工作中乡村振兴与共同富裕相关建议-社区文化网

一、加大政策支持力度，为乡村振兴与共同富裕筑牢制度基石

1. 专项政策制定

• 产业扶持政策：针对乡村特色产业，如特色种植、养殖、乡村旅游等，制定详细的产业扶持政策。明确不同产业在不同发展阶段可享受的补贴标准、税收优惠比例等。例如，对于新发展的特色水果种植产业，在种植初期给予每亩一定金额的种子补贴，在销售环节给予一定比例的税收减免，降低产业发展的成本和风险，提高农民参与产业发展的积极性。

• 人才引进政策：出台吸引各类人才返乡创业就业的政策。为返乡创业的大学生、退伍军人、技术人才等提供创业启动资金、场地支持、创业培训等。比如，设立专门的返乡创业基金，对符合条件的创业项目给予一定额度的无息贷款或资金补助；建设返乡创业园区，提供低价或免费的办公场地和生产设施；定期组织创业培训课程，邀请专家进行指导，提高创业者的经营管理能力。

• 土地政策优化：完善农村土地流转政策，规范土地流转程序，保障农民的土地权益。鼓励农民将闲置土地流转给有实力的企业或合作社，发展规模化农业产业。同时，对于流转土地用于发展高效农业、生态农业等项目的，给予一定的政策倾斜，如延长流转期限、降低流转费用等。例如，对于流转土地用于建设现代农业园区的，流转期限可适当延长至 20 - 30 年，并在流转费用上给予一定比例的减免。

2. 政策协同推进

• 跨部门政策协调：建立乡村振兴政策协调机制，加强农业农村、财政、金融、科技等部门之间的沟通与协作。确保各项政策在制定和实施过程中能够相互衔接、相互支持，形成政策合力。比如，在推动乡村产业发展过程中，农业农村部门负责产业规划和指导，财政部门提供资金支持，金融部门提供信贷服务，科技部门提供技术保障，各部门协同作战，共同推动产业发展。

• 上下级政策衔接：加强中央和地方政策的衔接，确保中央的政策精神能够在地方得到有效落实。地方政府应根据本地实际情况，制定具体的实施细则和配套政策，将中央的政策要求细化为可操作的具体措施。例如，中央出台了关于促进农村电商发展的政策，地方政府可以结合本地特色农产品资源，制定具体的电商扶持政策，如建设农村电商服务站点、开展电商培训、给予电商企业物流补贴等。

二、强化资金投入保障，为乡村振兴与共同富裕提供有力支撑

1. 财政资金投入

• 加大财政转移支付力度：中央和地方政府应加大对农村地区的财政转移支付力度，重点支持农村基础设施建设、公共服务提升、产业发展等方面。例如，增加对农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件；加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，提高农村公共服务水平。

• 设立乡村振兴专项资金：设立专门的乡村振兴专项资金，用于支持乡村产业发展、农村环境整治、农村人才培养等重点领域。专项资金要明确使用方向和标准，加强资金监管，确保资金使用效益最大化。比如，设立乡村产业发展专项资金，对符合条件的乡村产业项目给予资金扶持，推动乡村产业升级和转型。

2. 金融资金支持

• 引导金融机构加大信贷投放：鼓励金融机构加大对农村地区的信贷投放力度，创新金融产品和服务方式，满足农村多样化的金融需求。例如，开发适合农村特点的小额信贷产品，为农民创业就业提供资金支持；推出农村产权抵押贷款产品，盘活农村闲置资产，解决农民融资难题。

• 发展农村普惠金融：加强农村金融基础设施建设，提高农村金融服务的覆盖面和可得性。建立多层次、广覆盖的农村金融体系，包括农村商业银行、农村信用社、村镇银行等金融机构，以及小额贷款公司、融资担保公司等金融组织。同时，推广移动支付、网上银行等现代支付方式，方便农民进行金融交易。

• 吸引社会资本参与：制定优惠政策，吸引社会资本参与乡村振兴建设。鼓励企业、社会组织和个人通过投资、捐赠、合作等方式参与农村产业发展、农村基础设施建设、农村社会事业发展等领域。例如，对于社会资本投资建设的农村旅游项目、农产品加工项目等，给予一定的税收优惠、土地政策支持等。

三、带动返乡创业就业增长，保障民生，促进乡村振兴与共同富裕

1. 创造返乡创业就业机会

• 培育乡村产业新业态：结合乡村资源禀赋和市场需求，培育发展乡村旅游、农村电商、休闲农业、养生养老等新产业新业态，为返乡人员提供更多的创业就业机会。例如，利用乡村的自然风光、民俗文化等资源，发展乡村旅游产业，鼓励返乡人员开办农家乐、民宿等；利用农村电商平台，推动农产品上行，鼓励返乡人员从事农产品电商销售、物流配送等工作。

• 发展劳动密集型产业：在农村地区发展一些劳动密集型产业，如农产品加工、手工制作、服装加工等，吸纳农村剩余劳动力就业。这些产业技术要求相对较低，适合返乡人员就业创业。例如，建设农产品加工园区，引进农产品加工企业，为当地农民提供就业岗位；鼓励返乡人员利用传统手工技艺，发展手工制作产业，如竹编、刺绣、陶艺等，增加农民收入。

2. 加强返乡创业就业服务

• 建立创业就业服务平台：建立返乡创业就业服务平台，为返乡人员提供政策咨询、项目推荐、创业培训、就业指导等一站式服务。平台可以通过线上线下相结合的方式，及时发布创业就业信息和政策动态，为返乡人员提供便捷的服务。例如，建立返乡创业就业服务网站和手机 APP，方便返乡人员随时随地查询信息和办理业务；设立返乡创业就业服务窗口，为返乡人员提供面对面的咨询服务。

• 开展创业就业培训：根据返乡人员的创业就业需求，开展针对性的培训课程。对于有创业意愿的人员，开展创业培训，传授创业知识、技能和经验，提高创业成功率；对于有就业需求的人员，开展职业技能培训，提高其就业能力和竞争力。例如，开展电商创业培训，教授返乡人员电商运营、网络营销、客户服务等方面的知识和技能；开展农产品加工技能培训，提高农民的农产品加工水平。

3. 保障返乡创业就业权益

• 完善劳动保障制度：加强农村劳动保障制度建设，保障返乡创业就业人员的合法权益。规范企业用工行为，督促企业与返乡就业人员签订劳动合同，缴纳社会保险，保障其工资待遇、休息休假、劳动安全等权益。例如，加强对农村企业的劳动监察力度，严厉打击拖欠工资、不缴纳社会保险等违法行为。

• 提供社会保障支持：将返乡创业就业人员纳入社会保障体系，为其提供基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保障服务。鼓励返乡创业就业人员参加社会保险，提高其社会保障水平。例如，对参加社会保险的返乡创业就业人员给予一定的补贴，提高其参保积极性。

通过以上政策、资金支持以及带动返乡创业就业增长等方面的措施，可以有效促进农业农村现代化发展建设，推动乡村振兴和共同富裕目标的实现，保障民生，让广大农民群众共享经济发展成果。（李文兵）