广东省东莞市长安镇基层治理系列之四｜社区治理的活力密码：从“旁观者”到“当家人”-社区文化网

广东省东莞市长安镇基层治理系列之四｜社区治理的活力密码：从“旁观者”到“当家人”

一、背景概述

居民是社区治理的主体，其参与度和认同感直接影响社区治理的成效与可持续性。东莞市长安镇群防群治项目，为我们呈现了一幅居民参与动机提升的图谱：如何从初期的利益驱动，过渡到情感联结，升华为价值认同。“动机三级跳”，不仅破解了居民动员的难题，更揭示了构建“社区治理共同体”的内在规律，为各地推进基层治理现代化提供了宝贵的心法。

二、主要做法

（一）贴近居民需求，建立信任基础，实现关系破冰

面对初期居民对社区事务普遍冷漠、志愿氛围薄弱、对政策法规了解不足的现状，群防群治项目社会工作者主动走出办公室，深入社区开展调研，精准识别居民在安全、环境、便民等方面的实际需求。通过开展法治宣传讲座、平安知识课堂、政策解读会等活动，以通俗易懂的方式帮助居民理解法律法规和社区政策，消除信息隔阂。同时，设立社区服务岗、开展“社工面对面”接待日，提供家门口的咨询与帮助，让居民切实感受到社区的温暖与诚意。这一系列主动贴近、真诚服务的举措，逐步打破了居民与社区之间的心理距离，建立了初步的信任关系，奠定了情感基础。

（二）善用“理性人”假设，设计激励机制，实现参与破冰

在建立初步信任的基础上，项目进一步运用“理性人”假设，通过科学设计激励机制，有效激发居民参与社区事务。推出积分管理制度，居民参与巡逻、宣传、会议等活动可获得相应积分，积分可兑换生活用品、社区服务或公共设施使用时长；同时将志愿服务时长与社区评优、子女入学、公共服务优先等政策适度挂钩，增强居民的参与获得感。物质与政策相结合的激励方式，显著降低了居民参与的心理门槛，吸引了一批原本持观望态度的居民走出家门、融入社区治理实践，为社区动员积累了宝贵的人力资源。

（三）培育社会资本，实现情感维系与共同体塑造

物质激励资源受限，如何激励居民持续参与社区事务？破题的关键在于把松散居民个体，培育成具有情感黏度的共同体。项目通过团队活动、微信群互动、骨干培育等方式，有意识地为居民创造社交机会：志愿者们在共同的巡逻、宣传、探访中，从陌生人变成了战友和朋友。社会工作者用心编织的非正式社区关系网，成了维系群众参与的核心粘合剂。

此外，社会工作者通过构建共同身份认同，为群众赋予“平安使者”的统一称谓及分队编制，从而给予参与者明确的集体身份。这种身份认同引发了强烈的归属感与荣誉感，促使成员为维护集体荣誉而持续投入精力。

（四）赋权与赋能，实现价值认同与主动参与

社区治理的最理想状态，是激发居民的主人翁精神，实现从“要我参与”到“我要参与”的转变。

社会工作者充分发挥赋能功效，给予队长及骨干充分的自主决策权。在项目实施过程中，只要不违背志愿服务队的理念与宗旨，便鼓励群众自主策划活动、自主解决各类难题。这种“当家作主”的参与模式，使居民切实认识到自身不仅是社区事务的参与者，更是社区的主体力量。队长和骨干在履行职责期间，能够提升领导能力，也能掌握主动权，让他们既享有荣誉感，又能实现能力的锻炼与提升。

社会工作者致力于提升居民的能力与素质，通过组织居民加入志愿服务队伍，定期开展专业技能培训。项目协同公安、消防、燃气、融媒体等职能部门，为志愿者提供实务能力的专项培训，以确保分队工作具备综合能力。居民在掌握专业知识后，成功参与矛盾纠纷调解以及安全隐患排查处置工作，切实取得成效。“我能改变”的正向反馈能有效激发参与主体的内生动力，推动志愿服务工作实现长效发展。

三、工作成效

长安镇通过系统推进居民参与动机的升华与社区共同体的构建，在多个维度取得了初步成效。

（一）居民参与从“被动响应”迈向“主动当家”

通过“利益—情感—价值”三级驱动，居民参与结构发生根本转变。志愿队伍从初期的0发展至稳定成员近千人，居民投诉主动上报率提高50%，安全隐患上报已然形成行为习惯，实现了从“旁观者”到“当家人”的角色转变。

（二）社区治安与民生环境明显改善

社区案发率同比下降超30%，安全隐患主动发现和处理率达到95%以上。邻里纠纷大幅减少，社区整体氛围更加和谐，居民安全感与满意度显著提升。

（三）治理成本优化与资源效能倍增

以社会工作者为支点，有效撬动和整合近千名志愿者常态化参与治理，人力成本得到极大优化。同时，通过居民共治实现基层治理资源的精准投放和高效利用，形成“小事不出社区、大事协同快处”的良性运行机制。

（四）形成可复制、可持续的“长安心法”

该模式不仅在霄边社区取得实效，更迅速推广至全镇12个社区，构建起“共建共治共享”治理新格局。“居民动员－共同体构建”的心法打造了一条从“冷漠疏离”走向“热心共治”的实践路径，具有较强的借鉴与推广价值。

四、小结与反思：构建可持续参与模式的“长安心法”

长安镇的实践，提炼出了一套激励居民可持续参与社区事务的“居民动员－共同体构建”心法。

一是起点要实。从居民最关切、最直接的利益诉求入手，积极深入居民处提供便民服务，并获得信任基础。同时设计参与激励，要充分把无偿奉献和有偿奖励相结合，调动居民参与积极性。

二是过程要暖。居民只要参与到群防群治工作，就是当家人，以当家人作为内核思想，开展队伍多样化团建、文娱及培训活动，提升居民主动社区事务的积极性。注重情感联结的策略和共同体氛围的营造，切实打造熟人网络。

三是目标要精。通过赋权赋能，为志愿队伍制定精准可落地执行的目标，助力居民实现个人价值与社区价值的统一。同时激活队伍自转运作，让志愿队伍能够通过队长、骨干带队助力群防群治工作。

社区治理不是冷冰冰的制度建设，更是一场温暖的人心工程。现代化的社区治理体系，必须建立在深厚的群众基础与情感认同之上。唯有如此，“共建共治共享”才能真正从一个理念，变为生动温暖的现实。

（作者：孙志峰、庞晓红、文毅森、陈慧慧）