广东省东莞市长安镇基层治理系列之一| 以“园丁育花”模式培育激活基层治理新生态-社区文化网

广东省东莞市长安镇基层治理系列之一| 以“园丁育花”模式培育激活基层治理新生态

一、背景概述：从“七年深耕”到“全镇绽放”

为深入贯彻落实党中央关于“健全社会治理体系”“加强党建引领基层治理”及“推动志愿服务体系建设”的部署要求，广东省东莞市长安镇自2017年起，以社会工作专业手法探索“群防群治”基层治理路径。历经七年实践，在霄边、沙头社区成功构建“社工引领、居民参与、品牌驱动”的工作模式，积累了宝贵经验。

2024年初，长安镇委镇政府立足本土实际，以既有经验为蓝本，全面启动“善治长安”全镇群防群治提升工程，并创新推出“群防群治花园计划”。该计划旨在创新基层治理模式，推动治理主体从“社工主导”向“社区自主”转型。其核心理念“园丁育花”模式包含三层内涵：

图1：乌沙社区群防群治服务点揭牌仪式

（一）园丁角色：项目配置3名社会工作者作为“社区园丁”，其核心职责转向系统培育全镇12个社区群防群治服务点的专职人员。

（二）花朵成长：各社区专职人员被视为“待绽之花”，通过专业化、系统化的培育赋能行动，促使其成长为“能独立运营服务点、独当一面”的治理骨干。

（三）生态共生：立足社区独特的文化基因与资源禀赋，量身定制“特色花种”（社区治理品牌项目），最终形成“一社区一品牌、百花齐放”的差异化、互补性基层治理生态景观。

图2：开展实务技能培训，培育社区专职人员治理能力

二、专业路径：“园丁育花”模式的实践框架

“花园计划”通过“园丁育花”理念重构治理逻辑——社会工作者从“直接行动者”转变为“生态培育者”，以系统赋能激活社区内生动力，推动群防群治从“一枝独秀”走向“百花齐放”。

（一）机制创新：构建“园丁工具箱”，破解人才培育难题从“社工包办”到“授人以渔”。

一是制定《骨干培育手册》。社会工作者系统整合需求调研、活动设计、资源链接等标准化流程，降低专职人员的入门门槛。

二是建立“成长积分体系”。由社会工作者建立一套科学的激励反馈机制，规定专职人员完成培训、独立处理案件、孵化特色活动等均可获得积分，所获积分可兑换外出参访、专家督导等“成长养分”。

三是搭建“共生协作平台”。由社会工作者建立跨社区线上交流社群，促进社区专职人员实时分享案例、经验与资源。例如，上角社区和厦边社区依托该平台形成了“上厦一心”联动模式，双方通过整合资源，共同打造了悠闲绿道。

（二）模式创新：制定“育花三步法”，推动治理从“播种育苗”到“百花绽放”

一是播种选苗（精准匹配）。依据社区人口结构、文化特色、治理痛点等特质，精准选拔志愿骨干。例如厦边社区优先招募熟悉“龙马文化”的本地居民，涌头社区选择热衷环保的退休党员。

二是育苗培土（系统赋能）。社会工作者开展“园丁特训营”，重点强化专职人员三类能力。

（1）问题诊断力：教授社区调研方法，帮助专职人员摸底社区情况，锁定治安盲区。

（2）文化挖掘力：引导社区提炼在地文化符号（如涌头涌溪生态故事），挖掘社区治理品牌内核。

（3）资源嫁接力：为合作资源方提供开展媒体宣传等专题培训，助力厦边环保队成功链接宠物店赞助粪便转化设备。

图3：打造社区特色，上沙“村口最前线”群防群治志愿服务队

三是开花定制（特色绽放）。全镇各社区在社会工作者的专业指导下正在播种花卉，目前有四个社区已率先绽放出特色花朵。

上沙社区“村口最前线”：将社区聚集地转化为“平安瞭望站”，居民扫码上报隐患后，专职人员通过服务点枢纽10分钟内分拨处理，形成“发现－响应－反馈”闭环。

厦边社区“励人励新”环保队：设计“龙马护绿”徽章，居民参与环保行动可积分兑换文创周边产品，推动生态治理与文化认同双融合。

涌头社区“文仔文囡”涌溪文化队：创作方言版环保童谣，通过儿童“传唱打卡”带动家庭参与河道巡查，让治理理念如“星火燎原”般深入人心。

上角社区“平安犄角网”项目：以服务点、市场、兴濠城三个支点构建三角联护网，并在其连线沿线设立隐患警情上报点，串联形成一张坚实的平安生态网络。

（三）生态创新：构建“自循环花园”，实现治理从“人工栽培”到“生态共生”

角色重构：社会工作者退居“技术顾问”，专职人员与居民成为治理主体。根据2024年数据显示，社会工作者直接干预事务减少60%，专职人员独立开展工作占比达85%。

资源反哺：优秀专职人员化身“社区导师”，如厦边社区环保志愿服务队队长受邀为其他社区开展“文化品牌设计”专题培训，形成“花开引蝶”效应。

生态韧性：通过“一社区一品牌”差异化发展，避免同质化竞争。上沙社区重治安、厦边社区推环保、涌头社区育文化，上角社区组矩阵，形成互补共生的全镇治理网络。

三、专业成效：百花齐放结硕果，治理生态焕新生

（一）人才深扎根：从“社工育苗”到“社区自生长”

我镇群防群治服务点实现了从“点”到“面”的跨越。最初，服务点仅设于霄边、沙头两个社区，依靠“社会工作者+志愿者”运作。“花园计划”为此注入了新活力，推动模式转型升级为“社会工作者指导+专职运营+居民参与”的三级联动，实现了专职人员的全覆盖，打通了基层治理的“最后一公里”。

截至2025年8月，12个社区群防群治服务点实现专职人员100%配置，专职人员100%掌握独立工作流程，社会工作者干预频次下降40%，；志愿骨干全覆盖，每个社区配备志愿队长1名、骨干2名。

图4：链接宠物医院，开展文明养犬宣传活动。

（二）服务结硕果：特色品牌亮社区，平安效率双提升

通过“花园计划”有力支撑全镇群防群治工作，让“一社区一花”得以绽放。其中上沙社区“村口最前线”项目：开展活动53场，上报隐患172条，打造“扫码上报-10分钟响应”闭环；涌头社区“文仔文囡”志愿服务队：举办生态保护、文化倡导活动28场，弘扬涌溪文化专场辐射500家庭；厦边社区“励人励新”志愿服务队：组织环保类宣传35场，联动宠物店创新“便便转化肥料”行动；上角社区平安犄角网志愿服务队：联合辖内商家开展平安宣传8场、平安联防活动12场。同时服务枢纽高效化：各服务点日均受理居民咨询12～15件，隐患整改周期从7天缩短至2天，效率提升了67%。

（三）文化新滋养：群防群治传薪火，在地精神活起来

“花园计划”在育花和打造各服务点特色品牌的同时，也激活了各社区独特的文化符号。如上沙社区把中山文化融入“天下为公·家园共守”行动，居民自发清理公共区域垃圾；厦边社区将龙马精神具象化为“龙马护绿徽章”，环保队长成文化代言人等。各服务点品牌打造下，志愿活动参与率提升65%，居民从“被动受益”转向“主动守护”。

图4：助力“百千万工程”，开展生态徒步活动

（四）生态稳共生：多元主体齐赋能，治理体系自循环

“花园计划”的成功推行，把社会工作者转变为指导者，转而为专职人员与居民赋能。经过大半年实践，社区事务自主处理率达85%。如今一批成熟的社区品牌已展现出矩阵式的韧性治理格局，上沙社区重治安，厦边社区重环保，涌头社区重文化，上角重联防，“一社区一品牌”呈错位互补，构建全域平安生态网。

四、总结反思：深耕本土，静待花开

（一）尊重在地基因。项目以“园丁育花”模式开展各社区群防群治工作，需要重视当地的社情，拒绝“标准化花盆”去栽种花苗，根据不一样的花苗、土壤、水分和阳光才能够开展具有当地特色的群防群治工作。

（二）耐心等待花期。专职人员需要经历“依赖期－磨合期－成熟期”三阶段培育，社会工作者作为园丁，切忌一蹴而就，拔苗助长。必须给予一定的时间和空间让专职人员成长。

（三）活用花园资源。社区作为一个大花园，能够在栽种果实的时候提供各类肥料道具。社会工作者要善于活用社区的资源，寻求社区力量支持，方能让群防群治工作开展更加顺畅。（孙志峰、陈紫盈、文毅森）