广东省东莞市长安镇基层治理系列之二|社工如何激活群防群治力量？

一、背景概述

为深入贯彻落实广东省东莞市委、市政府关于创新社会治理、深化平安建设的决策部署，东莞市长安镇积极探寻群防群治工作的新路径。霄边社区作为长安镇典型的人口密集、治安状况复杂的交界区域，其下洋小区在2015 - 2016年间案件频发，面临着邻里关系疏离、群众参与度较低、治安防控压力较大等突出问题。

针对这一状况，东莞市长安镇委政法办创新工作思路，于2017年4月通过购买社会工作者服务的方式，采用“软性服务 + 硬性整治”相结合的模式，以霄边社区为试点，建立群防群治服务点。通过社会工作者运用专业手法深入群众，开展以需求为导向的服务活动，逐步构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理新格局。经过七年实践，该模式不仅有效改善了社区治安状况，更形成了可复制推广的“长安经验”。

二、实施过程

（一）关系构建：从“陌生人”到“自己人”

项目初期，社会工作者团队采用“走街串巷、进门入户”的方式，通过持续开展便民服务、法律咨询、安全隐患排查等无偿服务，逐步积累居民信任。具体做法包括：设立24小时服务点，提供打印复印、政策咨询等日常服务；建立“居民上报 - 社工转介 - 部门处理 - 反馈回访”的闭环机制；开展“茶话会”“邻里节”等非正式交流活动，打破居民心理防备。通过这些细致的工作，服务点咨询量从零逐步上升至月均30人次，实现了群众信任的“零的突破”。

（二）需求精准识别：从“政府配菜”到“群众点菜”

社会工作者团队深入社区，通过问卷调查、深度访谈、日常观察等方式，精准捕捉居民真实需求。针对居民反映强烈的治安防范、消防知识、邻里调解等问题，量身定制服务内容。如根据出租屋集中特点开展消防知识入户宣传；针对邻里纠纷多发现象设立调解室；顺应家长关切开展校园安全护卫活动。这种“以群众需求为导向提供服务”的工作思路，极大提升了居民参与意愿和服务精准度。

（三）低门槛参与：从“高端化”到“大众化”

项目设计了一套完善的激励参与机制。初期通过积分兑换生活物资（如柴米油盐等）的方式，降低参与门槛，吸引居民尝试参与。同时结合东莞市积分入户入学政策，将志愿服务时长与政策优惠挂钩。随着工作的推进，逐步引导居民从“为积分而参与”转变为“为认同而参与”，实现参与动机的升华和转化。

（四）组织化与赋能：从“零散个体”到“专业团队”

在积累500名平安使者的基础上，项目借鉴组织管理经验，将志愿者编入三支专业分队：巡查队负责治安巡逻和隐患排查；走访队侧重弱势群体关怀和矛盾调解；宣传队承担政策宣传和队伍扩员。各分队配备专职队长，制定运行制度，定期开展安全防卫、消防器材使用等专业技能培训，提升志愿者服务能力和信心。

（五）文化营造：从“被动任务”到“社区风尚”

项目注重队伍文化建设，通过开展季度生日会、优秀志愿者评选、团建活动等形式，增强队伍凝聚力和归属感。同时打造“平安使者”品牌形象，使参与群防群治成为一种社区新风尚。这种文化氛围的营造，让志愿服务从外在任务内化为居民的生活习惯和价值追求。

三、项目实施成效

“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的模式，不仅推动了群防群治工作，也取得了初步成效。

（一）治安成效显著提升，社区环境明显改善

霄边下洋小区案发率同比下降30%，居民安全感大幅提升。通过持续开展隐患排查和矛盾调解，累计发现并处理安全隐患1286处，成功调解纠纷217起，社区环境得到实质性改善。

（二）群众参与度大幅提高，治理基础不断夯实

自组队起，平安服务队这支亲民的民间力量迅速得到周边居民的关注，2018年5月 - 2019年4月规模发展至896人，其中骨干队员36人。累计开展巡查活动1268次，走访探访217次，宣传活动631场，形成了“人人参与、人人尽力、人人共享”的良好局面。

（三）工作机制日益完善，模式推广价值显现

项目创建的“一点二制三队四进”工作模式在全镇12个社区得到复制推广，并被纳入“善治长安”体系。同时12个群防群治服务点接待各级政府调研64次，获央视等各级媒体报道33次，成为区域性治理样板。

（四）社会效益持续显现，治理创新成果丰硕

项目及平安服务队的运作不仅改善了社会治安状况，更推动了邻里关系的和谐发展。特别是平安服务队在社区各街巷积极开展活动，使得正向社会能量得以有效传播，进而增强了社区的凝聚力。居民满意度高达95%以上，达成了政府治理、社会调节与居民自治之间的良性互动。

四、小结与反思

本项目通过创新社会治理方式，充分发挥社会工作专业优势，成功探索出一条以群众为主体、以服务为导向的群防群治新路径。

实践表明，该模式切实化解了传统治理进程中群众参与度偏低、可持续性较弱等问题，达成了政府治理与居民自治的有机融合，为推动基层社会治理现代化提供了可资借鉴的经验。项目所取得的成效显示，只要秉持需求导向、信任优先、赋能为基、文化浸润的工作理念，便能够激发群众的参与积极性，构建共建共治共享的社会治理新格局。（孙志峰、文毅森、陈紫盈）