广东省东莞市长安镇基层治理系列之三|新时代“枫桥经验”的东莞实践：长安镇“群防群治”绘就基层善治新画卷-社区文化网

广东省东莞市长安镇基层治理系列之三|新时代“枫桥经验”的东莞实践：长安镇“群防群治”绘就基层善治新画卷

一、项目背景

广东省东莞市长安镇霄边社区地处东莞与深圳交界处，属典型的城郊结合部，面临严峻的社会治理挑战：社区常住人口达8万，流动人口占比大、结构复杂、流动性强，管理难度极高。2015至2016年间，下洋小区治安案件频发，被列为全镇治安重点整治区域，居民安全感普遍较低；尽管政府持续投入“硬性”整治资源，但传统强制管理模式难以根治问题，居民参与度低、公益氛围薄弱，治理效能陷入瓶颈。与此同时，国家“平安中国”“乡村振兴”等战略强调基层治理创新，社会对安全和谐社区的需求日益增长。在此背景下，2017年4月，东莞市长安镇委政法委引入专业社会工作服务这一“软性”力量，以“群防群治”项目为突破口，探索“社工+志愿者”双工联动新模式，旨在构建基层社会治理新格局。

二、主要做法

项目借鉴“隆中对”的战略思维，进行了系统性的规划和分阶段实施。

（一）精准研判，确立“软硬兼施”新路径

项目跳出单纯依靠警力整治的传统思维，确立以社会工作手法为核心，通过服务渗透、关系构建、信任积累的方式，发动群众实现自我管理和自我服务。这一新路径强调在硬性治理手段的基础上，融入柔性服务，提升居民的参与感和认同感。

（二）分阶段推进，构建“四步走”战略

一是投石问路（2017-2018）：以建立信任和初步动员为核心。通过开展超50场普法宣传、便民服务活动（覆盖超5000人次），设立服务点，招募首批500名“平安使者”，打破居民冷漠，广泛宣传项目。这一阶段主要通过各类活动和宣传，让居民了解并参与到项目中来。

二是去芜存菁（2018-2020）：以固化模式和组建队伍为核心。成立正式的平安服务队（下设巡查、走访、宣传分队），制定《激励制度》与《运行制度》，积极推行“四进”服务模式，即深入家庭、走进校园、覆盖商场、渗透小区，多层次地拓展服务范围。截至2025年8月项目已开展233次宣传活动，服务2万人次，实现了队伍的自我管理和可持续运行。这一阶段重点在于建立和完善组织架构，确保项目的常态化运行。

三是星火燎原（2020-2023）：以多元孵化和应对新挑战为核心。因应疫情、消防等新需求，项目孵化了“校园小卫士”“房东志愿队”“外卖快递队”等专业分队，截至2025年8月开展活动182次，并与公安、消防等部门开展联合行动129次，织密治理网络。这一阶段注重根据新情况、新需求，拓展服务范围，提升治理效能。

四是遍地开花（2023至今）：以全域推广和模式输出为核心。项目将霄边经验总结为“一点二制三队四进”模式，在全镇各社区建立服务点，开展交流培训，培养骨干，使项目从社区试点升维为镇级“善治长安”战略的重要组成部分。这一阶段致力于将成功经验推广至全镇，形成规模效应。

（三）联动整合，构建“治理共同体”

一是向上整合政府资源：项目与公安、消防、司法等部门建立月度联席会议制度，开发信息平台实现隐患上报处理的闭环管理。通过与政府部门的紧密合作，确保资源的有效整合和问题的及时解决。

二是横向激活社会力量：项目联动87名外卖骑手成为“移动哨兵”，发动80名房东参与出租屋治理，吸引商户捐赠物资支持公益。通过动员社会各界的力量，形成多方参与的治理格局。

三是向下扎根发动群众：项目通过建立“分层培育”机制，以平安服务队为载体，从普通志愿者中甄别并培育36名社区骨干，形成“社工引领骨干、骨干带动志愿者、志愿者影响居民”的传导链条；创新设计巡逻、宣传、调解等多样化“开放式”参与场景，匹配不同居民的时间和能力，年均累计服务超1万小时。使居民从“被治理者”转变为主动参与的“治理者”，真正实现治理共识扎根于民、治理力量来源于民。

（四）德化怀柔，推行“服务型治理”

一是以义诊、义剪、法律咨询等便民服务为切入点，积累信任，取代生硬管理。通过提供贴近居民需求的服务，逐步建立起居民对项目的信任和支持。

二是通过入户探访、节日关怀与居民建立情感联结，以“平安家庭”等荣誉评选进行正向激励。通过情感关怀和荣誉激励，增强居民的归属感和参与动力。

三是将项目点打造为社区文化客厅，形成居民主动议事、互助、巡逻的正向循环。通过营造良好的社区文化氛围，促进居民自发积极参与社区事务，成为社区“平安合伙人”。

三、项目成效

一是治安状况显著改善。霄边社区案发率显著下降30%，居民安全感大幅提升。通过项目的实施，社区治安状况得到了明显改善，居民的生活质量显著提高。

二是群众积极性有提高。项目成功招募并稳定运营一支896人的平安服务队，居民从“不知何为群防群治”转变为“主动求助、积极参与”，年均服务时长超1万小时。项目的实施极大地提升了居民的参与热情，社区氛围从“冷漠”转向“共情”与“互助”，形成了良好的社区自治氛围。

三是项目治理经验可复制。项目在运用中凝练形成了“一点二制三队四进”的标准化、可复制的工作模式，并成功从霄边社区推广至长安全镇，实现了从“一花独放”到“百花满园”的跨越。该项目所积累的成功经验获得了广泛推广，共计接待来自全国多地的调研活动59次，且获央视《新闻直播间》专题报道。其经验被选入《中国社会治理创新案例集》，成为全国基层治理领域的标杆性案例，构建起具有普遍借鉴意义的治理模式。

四、小结与反思

项目用社会工作专业技能激活基层“群防群治”的活力，为社区治理难题提供“长安实践”，既支撑本地治理，也为其他地区提供了经验借鉴。

该项目不仅是战术创新，更是系统解决方案。它重构政府、社会与群众关系，提供可复制推广的治理范式，证明“软硬兼施”治理路径有效，探索出可持续治理新路，而非仅解决治安问题。

同时，项目核心成效是重塑社区信任与认同。它以柔性服务赢得民心，激发居民责任感，实现“治理”与“人心”双收获，是“共建共治共享”理念的实践，提升治理效能，增进社区和谐团结。

最后，该项目的成功得益于清晰的推进策略以及资源整合能力。其他地区在借鉴时，需精准诊断本土化问题，结合当地文化与群众需求，侧重于培养本地骨干，设计具有可持续性的激励与运行机制，实施过程中应做到因地制宜。（孙志峰、李耀熙、陈紫盈、陈慧慧）