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全国人大代表罗卫红：构建企业牵头的科技金融体系，以“耐心资本”托举创新联合体
2025/03/11 11:01 来源：社区文化网 阅读：6.5万
2025年全国两会，全国人大代表、杭州市人大常委会副主任、九三学社杭州市委会主委罗卫红说这次参加会议共带来8份建议，其中一个是构建以企业牵头的创新联合体科技金融体系。她认为破解科创企业融资难题、是培育新质生产力的关键，强调需通过国家级基金倾斜、超长期国债注资、国资考核改革等政策组合拳，为经济大省“挑大梁”注入金融活水，并呼吁为“耐心资本”松绑，助力科技成果从实验室走向产业化。
全国人大代表 罗卫红（梅淑娥 摄）
罗卫红代表指出，科技创新产业化平均需14.46年，基础研究到应用甚至需20-30年，但当前金融体系存在结构性矛盾，对耐心资本短缺、国资考核僵化、政策协同不足等进行了列举了数字及内容的分析。
对此罗卫红代表提出六大建议：
1. 国家级基金向经济大省倾斜，打造“8%额度”标杆，建议，国家大基金、央企基金等对浙江的投入比例提升至8%以上，重点支持人工智能、人形机器人等战略性新兴产业。她以“杭州六小龙”（如深度求索、宇树科技）为例，强调这类企业已展现创新引领力，亟需规模化资金助力产业化突破。
2. 超长期国债设立产业基金，激活“耐心资本”
她呼吁利用超长期特别国债在杭州等地设立专项产业基金，重点支持未来产业。例如，杭州可依托“六小龙”企业设立人工智能基金，推动创新联合体实现“从1到10”的转化，并与私募基金监管条例联动，构建“股贷债保”风险分担机制。
3. 税收优惠试点扩至杭州，破解“不敢投”困境
借鉴北京中关村、上海浦东的税收梯度减免政策（如持有5年股权免征企业所得税），罗卫红建议将试点扩大到杭州等科创金融改革试验区，并配套阶梯式绩效奖补，激励社会资本“投早投小”。
4. 改革国资考核机制，从“保值”转向“创新优先”
她提出修订《企业国有资产法》，在考核中纳入创新投入、成果转化等指标，并建立尽职免责机制。例如，杭州已试点放宽国资创投容亏率，推动基金“算长远账”。
5. 推广“先投后股”，创新科研经费分配模式
借鉴陕西秦创原、江苏产研院的“先投后股”经验，罗卫红建议将部分科技专项预算转化为股权投资基金，支持早期科创项目。杭州的“3+N”产业基金集群（总规模超1850亿元）正是此类实践的典范。
6. 立法协同：平衡“保值增值”与“创新容错”
针对《企业国有资产法》与《科技进步法》的冲突，她建议增加“法律另有规定除外”条款，明确国企投资创新联合体若决策合规可豁免责任，为国资“松绑”（梅淑娥）